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    五、加強西部人才工作的建議

    “十一五”期間，我省將進入經濟社會發(fā)展的新階段。經濟增長的方式將會發(fā)生新的轉變。適應這種轉變，人才問題也將會變的更加突出、更加嚴峻。因此，針對我省人才隊伍現(xiàn)狀和人才工作面臨的問題，我省將在這一時期，大力推進人才開發(fā)。基本目標是：推進制度改革，形成適應時代要求的人才開發(fā)政策體系；加快體制機制創(chuàng)新，構建順應市場經濟規(guī)律、符合青海特點的人才開發(fā)運行模式；把握重點、突破難點，探索滿足現(xiàn)實需要、立足長遠效益的人才戰(zhàn)略；發(fā)揮行政示范效應，驅動全社會人才開發(fā)。實現(xiàn)上述目標，既需要我省自身的艱苦努力，又迫切需要各方面的協(xié)作和支持。為此，建議國家在“十一五”期間，加大對我省人才工作的指導和幫助，通過實施以人才開發(fā)項目為主體、以增強活力和動力為主線的人才開發(fā)計劃，幫助我省突破長期以來人才事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

    （一）實施多級聯(lián)動的開發(fā)模式，形成良性互動的開發(fā)機制

    由于歷史和環(huán)境條件的原因，西部地區(qū)，特別是青藏地區(qū)，人才開發(fā)的基礎十分薄弱，人才開發(fā)將是一個長期的社會系統(tǒng)工程。因此，人才開發(fā)工作必須結合國家的支持能力、東部地區(qū)產業(yè)結構調整和企業(yè)家西進的內在驅動力以及西部地區(qū)產業(yè)趨同的實際而展開。建議國家在推進西部地區(qū)人才開發(fā)的模式選擇上，應建立起以行政推動為先導，市場運作為補充，“上下聯(lián)動”、“東西聯(lián)動”、“區(qū)域聯(lián)動”的人才開發(fā)模式�！吧舷侣�(lián)動”，就是在西部地區(qū)立足于自主開發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動性的基礎上，中央政府在政策上給予傾斜，在人力、物力上給予大力扶持，不斷增強西部地區(qū)人才開發(fā)的“造血”機能；“東西聯(lián)動”，就是中央政府通過搭建東西部地區(qū)合作交流的平臺，在發(fā)揮市場機制的基礎上，進一步擴大和加深東西部地區(qū)對口支援的廣度和深度；“區(qū)域聯(lián)動”，就是國家通過指導和協(xié)調，在西部地區(qū)建立起一個信息共享、人才共用、優(yōu)勢互補的區(qū)域人才開發(fā)的聯(lián)合體。國家應通過建立，成為促進這種多級聯(lián)動的樞紐中心�！拔鞑康貐^(qū)人才工作指導委員會”的主要職能，就是具體負責聯(lián)動模式的構建、聯(lián)動項目的籌劃和實施。

    （二）加大推進改革的投入，調整人才結構，激發(fā)人才活力

    結構失衡是我省人才隊伍存在的一個突出問題。據(jù)統(tǒng)計，我省90%的專業(yè)技術人才都集中在事業(yè)單位。除70%的教育、衛(wèi)生人才外，其他行業(yè)的人才與我省經濟發(fā)展存在一定程度的相關度。放活了這些人才，人才配置的市場化進程才能加快，人才與經濟建設的結合度才能密切，人才的作用才能真正發(fā)揮。但從近幾年事業(yè)單位改革的實踐看，人事制度改革雖推行了聘用制，但“單位人”到“社會人”的轉換仍需要支付很大的改革成本；分配制度改革雖進行了許多嘗試，但由于統(tǒng)一的工資制度和有限的收入水平，使人才價值的報償機制的建立遭遇很大的阻力。我們認為，就青海自身客觀條件，人才結構調整只能通過調整大中專院校專業(yè)設置的方法，即通過調整供給結構的辦法來展開。但這是一個長期的過程，難以滿足未來幾年全省經濟結構調整的需要。因此，必須依靠國家的支持，在調整現(xiàn)有人才結構上做文章。也就是通過國家資金和政策的投入，大力推進事業(yè)單位改革，引導和激勵這些人才向企業(yè)和其它所有制領域轉移�！笆�一五”期間，建議國家在我省試點推進事業(yè)單位社會保險制度改革；建立事業(yè)單位人才由“單位人”向“社會人”的轉換激勵機制。

    （三）實施現(xiàn)有人才素質提高工程，培養(yǎng)一批骨干人才

    素質偏低是青海人才隊伍建設面臨的又一個突出問題。我省現(xiàn)有人才的絕大多數(shù)是通過我省自身的教育體系培養(yǎng)出來的，由于長期以來受教學水平的限制，存在著嚴重的先天不足，必須通過大量的繼續(xù)教育彌補缺陷 。但由于經濟條件的制約，很多人進入工作崗位后，很少或幾乎沒有進行過以知識更新和專門業(yè)務為主要內容的繼續(xù)教育和培訓。為解決人才的培養(yǎng)問題，我省在2000年實施了人才培訓工程，選派了一批有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才到外地接受培訓，但人均培訓經費只有5000元，造成在培訓內容、培訓機構的選擇上困難較多，嚴重影響了培訓的效果。因此，建議國家?guī)椭�建立青海省人才資源開發(fā)專項資金，方式可采取國家劃撥和地方自籌相結合的辦法，資金主要用于骨干人才培養(yǎng)、人才引進和表彰獎勵人才等方面。